美众议院针对科技巨头反垄断调查报告或推迟

10月7日，由于美国民主党人和共和党人在补救措施上存在分歧，众议院关于如何限制苹果、亚马逊、谷歌和Facebook权力的报告或被推迟。

图：美国民主党众议员大卫·西西林(David Cicilline)领导众议院司法反垄断小组委员会针对科技巨头展开调查

尽管美国共和党和民主党之间存在各种分歧，但近年来两党在一个问题上的立场似乎保持一致，那就是他们都对科技巨头拥有的庞大权力怀有敌意。这种两党合作本应促使双方于本周在众议院发布一份里程碑式的报告，为对亚马逊、苹果、Facebook和谷歌进行长达15个月的调查画上句号。这份报告将包括立法者提出的控制这些公司的建议，包括对美国反垄断法进行半个世纪以来最彻底的修改。

但五名知情人士透露，在过去几天里，对这些建议的支持很大程度上取决于党派政治。周一，众议院司法委员会的民主党成员宣布推迟了反垄断调查报告的发布，因为他们无法获得共和党的支持。据两名知情人士透露，该委员会的共和党领袖、俄亥俄州众议员吉姆·乔丹(Jim Jordan)已要求他的同事不要支持民主党领导的报告。此外，科罗拉多州共和党众议员肯·巴克(Ken Buck)已经散发了另一份题为“第三条道路”(The Third Way)的报告，该报告驳斥了民主党的某些立法建议。

四名了解情况的消息人士表示，共和党人对该报告的主要反对意见是，针对科技巨头的某些立法提案可能会波及其他企业，阻碍经济增长。几名共和党人也对这份报告没有解决科技平台反保守派偏见的说法感到沮丧。巴克在“第三条道路”中表示，其中某些建议“不可能获得保守派支持”。

自微软20年前受到反垄断指控以来，这场党派之争给国会限制科技公司权力的行动蒙上了一层阴影。尽管众议院的报告可能仍将在本周发布，但如果由反垄断小组委员会主席、罗德岛州众议员大卫·西西林(David Cicilline)领导的民主党人无法从共和党成员那里获得很多支持，该报告可能会失去很大影响力。

这场动荡给了亚马逊、苹果、Facebook和谷歌一个喘息机会，即使只是暂时的。三名熟悉该报告的消息人士表示，预计众议院委员会将指控他们扼杀新生的竞争对手，欺凌需要他们接触用户的企业，并减少整个经济领域的竞争，从而登上全球经济的顶峰。预计这份报告还将启动针对科技巨头的其他行动。美国司法部一直在努力对谷歌提起反垄断诉讼，随后各州总检察长对这家互联网搜索巨头提起单独的诉讼。

西西林拒绝置评。乔丹的发言人拉塞尔·代伊(Russell Dye)也拒绝置评。巴克在一份声明中说：“我同意西西林主席的观点，即大型科技公司的行为是反竞争的。”但是，他补充说：“面对如此重大的问题，我对有各种各样的立法选择并不感到惊讶。”

众议院司法委员会在两党的支持下，于2019年6月开始对这四家科技巨头进行调查。该委员会约谈了数百名平台的竞争对手和商业客户，例如亚马逊上的第三方卖家和通过苹果应用商店发布应用程序的开发商。今年7月，四大巨头的首席执行官在与委员会举行的听证会上作证，为自己的公司辩护。

不过，两党合作已经受到影响。乔丹今年成为该委员会的共和党领袖，他始终公开对调查持怀疑态度。在7月份的听证会上，他花了很多时间抨击首席执行官们所谓的平台对保守派的偏见，偏离了调查反垄断行为和硅谷市场力量的初衷。一位知情人士说，上周，该委员会的民主党工作人员将其报告草稿提供给了所有希望审查报告的委员会成员。

据一位熟悉调查情况的消息人士称，上周工作人员收到了有关Facebook 2012年收购Instagram的新证据，并将其纳入报告，这也推迟了调查。同时，乔丹现在不打算在民主党的报告上签字。他不愿支持这份报告，可能会导致委员会中的其他共和党人拒绝签名。

最近几天，巴克分享了他的“第三条道路”报告，里面支持该委员会的民主党人提出的几项建议，包括给予联邦反垄断机构更多资源，以及进行有限的立法修改，以授权执行反垄断法。但这份报告驳斥了其他提议，比如不允许在线公司在他们运营的平台上竞争，称这是“几乎不加掩饰地拆分大型科技公司的呼吁”。

美国反垄断法上一次进行重大修改是在近50年前，当时围绕合并审查制定了新规则。1976年的《哈特-斯科特-罗迪诺法案》(Hart-Scott-Rodino Act)要求公司在大型合并时通知联邦贸易委员会(FTC)和司法部，他们都是主要的反垄断执法机构。科技行业的批评者现在认为，这些法律不足以说明这些公司在新市场上迅速扩张并扼杀年轻竞争对手。

FTC前主席威廉·科瓦奇奇(William Kovacic)表示，众议院司法委员会的反垄断报告“有可能成为20世纪70年代以来此类研究中最具影响力的研究。这可能会带来真正重大的变化，但任何变化都不会一蹴而就。” （小小）