报告摘要
政策推进，智慧城市建设持续发展
国家发改委从数字化与技术的角度对智慧城市进行明确定义，即智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式；
智慧城市是典型由政策驱动的领域。智慧城市在2012年正式开始试点工程，2012-2016年处于探索阶段，于2014年智慧城市上升为国家战略。2016年，建设智慧城市正式被确认为国家重点工程，智慧城市发展进入推进阶段；
政务服务进入技术应用落地期
目前，智慧应用是政务服务建设的关键，而打破“信息孤岛”，优化业务流程，实现数据共享，是实现智慧应用的前提；
政府全面推进政务服务“一网通办”，实现群众办事“最多跑一次”。通过“试点—复制—运营”的建设逻辑，政府已开展试点业务先行建设。目前，政务服务全面进入技术应用的落地期；
政务云支撑智能应用落地。目前，整体政务云建设正处于从“政务上云”向“云上应用”的转型期；
数据驱动，一体化赋能，城市治理再升级
城市治理一直以来都是智慧城市建设的重点领域，在智能化、数字化手段赋能后，治理水平将更加高效精准；
针对部分建设成熟的业务场景，如安防、交通等，场景内的软硬件一体化解决方案能力将决定项目的实施周期与应用效果；
数据资源将成为驱动城市治理乃至智慧城市发展的核心能力，基于数据资源打造的城市大数据平台将成为智慧城市的赋能中心，支撑应用层业务。
目录
1. 政策推进，智慧城市建设持续发展
2. 政务服务进入应用落地期
3. 数据驱动，一体化赋能，城市治理再升级
4. 智慧城市发展展望
结语
1. 政策推进，智慧城市建设持续发展
1.1. 智慧城市定义
国内的智慧城市概念最初由住建部提出，其定义随着智慧城市认知的深化和进程的推进而不断发展。2014年国家发改委从数字化与技术的角度对其进行明确定义，智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。
爱分析认为，从发展阶段来看，智慧城市可以分为“城市+数字化”以及“数字化城市”两个阶段。“城市+数字化”是技术向物理世界逐渐渗透，以场景为单位进行数字化建设。“数字化城市” 则是在顶层设计的规范下在城市范围内进行信息资源的整合和业务流程的优化融合，形成的全域一体高效能的城市形态，是智慧城市发展的目标。两个阶段的理念和驱动因素均有较大差异，具体如下图所示。
目前，我国的智慧城市正处于 “城市+数字化”阶段，在政策驱动和技术支撑下，从政务服务与城市治理两大领域以场景为单位进行数字化建设。建设整体架构涵盖基础设施层、数据资源层、应用支撑层以及应用层四层。
1.2.1. 智慧城市建设由政策驱动
智慧城市是典型由政策驱动的领域。智慧城市在2012年正式开始试点工程，2012-2016年处于探索阶段，于2014年智慧城市上升为国家战略。2016年，建设智慧城市正式被确认为国家重点工程，智慧城市发展进入推进阶段。
探索阶段（2012-2016）政府以鼓励性政策为主，鼓励全国范围内积极试点，提出到2020建成一批特色鲜明的智慧城市的目标，但缺失具体实施层面的政策。且探索期内智慧城市建设和运营的权责未划分明确，智慧城市整体建设进程缓慢。
推进阶段（2016至今）政府从整体方向的牵引转向细分领域的指导，推出引导型、技术型及评价型三类政策，对智慧城市发展的把控由建设速度延伸至建设质量。
三类政策从不同角度推动智慧城市的发展。其中，引导型政策把控整体进程和方向，技术型政策提供技支持，驱动智慧城市迭代更新。
而评价型政策对智慧城市的落地影响最直接，通过“以评促建，以评促改，以评促管”，直接影响各地智慧城市相关场景的预算投入和建设进展。爱分析将通过对评价型政策的分析，解读智慧城市进展以及未来趋势；并通过实践案例分析，为智慧城市建设相关单位提供参考建议。
1.2.2. 引导型政策牵引建设方向，技术型政策驱动建设进程
引导型政策通过规划建设方向影响智慧城市的整体发展，对智慧城市建设的落地影响主要体现在城市建设顺序。总体来讲，智慧城市的建设顺序为试点城市先行，通过提炼成功的经验辐射其他城市。
自推进智慧城市建设以来，住建部陆续公布三批智慧城市试点名单。截至2020年4月初，住建部公布的智慧城市试点数量已经达到290个（不包含专项试点）。从区域布局来看，290个试点城市基本覆盖我国各省、市、自治区，主要集中在中东部地区。统计显示，目前山东省智慧城市试点数量最多，有27个，其次为江苏7个，安徽15个和浙江14个。
被列为试点的城市会根据各地实际情况印发含有具体建设目标和建设规划的政策。例如杭州列为试点城市后，陆续颁布《城市大脑建设管理规范》、《政务数据共享安全管理规范》加强政府推进力度。目前，杭州是第一批完成城市大数据平台建设的城市。
技术型政策对关键技术提出建设指导，对智慧城市四层整体架构的发展都起着重要的驱动作用。在新基建及《新一代人工智能发展规划》的布局下，以大数据、云计算为代表的数字技术载体建设可在传统的大数据中心的数据治理基础上，打破“信息孤岛”、“数据壁垒”等障碍，改变原本仅追求硬件性能形成的“重复建设”、“建而不用”等现象。
技术型政策同时推进智慧城市形态的迭代更新，政府在2018年颁布《智慧城市顶层设计指南》，从政府层面明确要求在建设智慧城市时需要制定顶层规划，反应政府对智慧城市建设的整体性和可持续性的重视。
1.2.3. 评价型政策决定智慧城市落地进展
评价型政策对智慧城市建设落地影响最大，核心是“以评促建，以评促改，以评促管”。目前落地政策是发改委、网信办在2018年推出的《新型智慧城市评价指标（2018)》，该政策共包含8项一级指标，24项二级指标，对智慧城市从惠民服务、精准治理、生态宜居等方面进行评价打分。
指标是政府评价各地智慧城市建设的统一标准，也是数字化应用场景建设的依据。政府通过政策公开各指标评价方法及评分计算方法，将智慧城市建设的数字化应用场景需求由中央到地方进行传递。同时，指标具有一定权重，权重反映政府的建设需求及导向，即权重高的指标延伸出的数字化应用场景对应的政府端需求越强。
指标权重分为5%，3%，2%三档，爱分析按照数字化应用场景所对应指标权重的高低，从智慧城市建设需求方规划角度出发，将智慧城市场景分为一级采纳度（权重为5%）、二级采纳度（权重为3%）、以及三级采纳度（权重为2%）。
现阶段，我国政务服务与城市治理数字化应用场景按照权重对应得出的场景采纳度结果如下图所示，政务服务场景均位于一级采纳度，采纳度整体高于城市治理场景。
1.3. 智慧城市发展趋势
当前，智慧城市在“城市+数字化”阶段已取得阶段性成果，但从长远“数字化城市”的目标来讲，需要在明确的顶层设计的前提下解决现阶段建设过程中暴露的问题。未来，智慧城市的整体发展趋势有以下几点：
政务服务场景继续深化应用，加强部门协同，最终实现“一网通办“。
目前政务服务场景已取得一定建设成效，政务服务已进入应用落地期。政务服务场景需要在数据纵向贯通的基础上，实现跨部门、跨层级的业务横向联动，基于人工智能以及大数据，实现更多业务场景的智能应用。
同时，各地政府需要加强政务云建设，完成“政务上云”向“云上应用”转型，从源头打破“信息孤岛”，支撑上层应用的实质性落地。
城市治理将注重垂直场景内软硬件结合，逐步实现单一场景的的局部集成。
“城市+数字化”建设过程中，城市治理数字化应用场景大部分场景已完成硬件设施的部署，整体场景的采纳度位于二、三级。而智慧城市的核心是“智慧应用”，未来首要解决的问题是垂直场景内上层应用与底层硬件系统的结合，实现软硬一体的整体系统连贯流畅运行。
同时，建设的过程中需要在大数据平台的支撑下，逐步打通上层应用平台，将单一的数字化应用场景向局部集成，最终实现“数字化城市”的融合生态。
智慧城市将以“顶层设计”为基础，发展重心由建设转向运营。
一是实现智慧城市向“数字化城市”的演进，结合“新基建”的发展注重顶层设计，实现硬件、数据与场景间动态、立体化联合，构建城市大脑与城市生态。
二是政府建设工程将由项目制转向长期运制，使建设思路、建设行动、后期运营整体一致。项目建设制的思路适用于传统基础硬件设施建设项目，未来智慧城市项目将更加强调项目的持续性运营能力。
2. 政务服务进入应用落地期
推进建设政务服务应用将是接下来智慧城市建设的“主旋律”。从2016年起，“互联网+政务服务”进入政府工作报告，政府推进公共服务的智慧化建设应用，基于各委办局、业务部门的数据共享，提升居民和企业的办事效率。2016年底，“最多跑一次”改革由浙江省首次提出，并在全国进行推广。疫情期间逐步升级为“一次不用跑”，国家持续推进政务服务建设。
在近五年的建设过程中，政务服务应用建设的重点也从平台建设、规范梳理，转向具体业务事项和智能应用的建设。政务服务建设将进入应用落地期。
2.1. 业务协同、智慧应用成为政务服务建设的关键
过往政府建设的硬件基础设施、政务云、城市大数据平台等都是基于底层的支撑类项目，已基本实现部分业务应用场景中的数据融合以及业务协同。但整体上，政务服务应用场景由于“信息孤岛”等问题的存在，落地效果不佳，因此业务协同与数据共享是接下来必然要解决的问题。
2016年《政府工作报告》提出“政府部门要大力推行‘互联网+政务服务’，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵”，这是中国中央政府首次明确提出数字政府建设相关目标，强调政务服务场景的建设，实现数据资源互联互通。
同时，政务服务的智慧应用建设不仅需要对政府的办事流程有深入理解、并需要结合相关政策法规对政务业务改造进行深层次梳理，还需要较强的AI技术能力实现自动化、智能化应用。未来通过智能化应用赋能传统流程中的办事人员，实现政务服务的智能化、数字化转型是必然趋势。
2.1.1. 打破“信息孤岛”，实现业务协同
信息化、智能化、数字化的建设是一个循序渐进的过程。由于多方原因，在前期信息化建设的过程中留存大量的“信息孤岛”。“信息孤岛”的存在将导致“业务孤岛”。在进行政务服务智能化与数字化建设过程中，严重影响政府业务协同效率，直接影响政务服务应用建设。
在2020年国务院常务会议中明确要求，在2020年底前各省份全部开通“一网通办”。在《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》中要求2022年底前事前全国一体化在线政务服务平台建设，全国范围内，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。
在目前“一网通办”建设不断深化的过程中，数据打通融合仍为重点。
浙江省是“互联网+政务服务”的先行省份。从2016年底浙江省率先提出“最多跑一次”政务服务改革目标以来，浙江省政府及各下属委办局共发布194份相关法规文件。“一网通办”建设作为实现“最多跑一次”服务的核心载体也得到长足发展，目前浙江省已实现全省“一网通办”平台建设，覆盖全省76个业务部门。
到2019年底，浙江省政务服务事项网上可办率达到100%，掌上可办率达到80.5%，353个民生事项实现“一证通办”，41个跨部门“一件事”实现多事连办。
此外，浙江省也在不断推进政务服务中的创新应用，“信用城市”是浙江省具有特色的政务服务应用建设，是打破信息孤岛，实现业务协同的典型落地场景。基于《浙江省公共信用信息管理条例》，浙江省已实现省级、市级两级信用体现建设，并切实地将信用分应用于实际业务场景，进一步推动“信用浙江”建设迈向更高水平。
排列科技推进城市信用体系建设 助力政府建立城市数字资产生态
构建信用社会，建立完备的信用体系，已成为中国社会管理的新策略、新体现。城市信用系统建设为营造“守信联合激励，失信联合惩戒”社会氛围积累有效的信用体系支持。
某市政府朝着社会信用体系建设城市的目标发展，加快推出个人“信用分”，推动“信用有价”在该城市落地，为全国探索更多的成功经验和模式。因此，需要建立该城市城市信用评价体系和“信用分”应用平台，利用大数据挖掘分析技术开展信用评价算法模型的建设，建立科学、精准、高效的信用评分标准体系，建立信用评分对外共享输出的标准接口服务，进一步探索信用评分在各领域的应用，助推该城市社会信用体系建设继续走在全国前列。
针对信用分应用平台建设，该市政府的核心业务需求主要体现在信用数据规范化、信用评价模型建立和指标体系完善、信用分管理和分析、应用场景对接、公共信用分查询和使用以及信用分城市互认的需求。
该市发改委组织招标城市信用分方案以及应用平台建设项目，根据信用分应用平台建设的核心需求，项目的主要建设内容包括信用评价数据体系构建、信用评价算法模型研究、信用分服务后端研发、应用研究平台功能建设、应用场景对接与建设、微信公众号升级建设、应用数据接口开发、信用分城市互认建设和网络系统设计等方面内容。
基于排列科技的项目经验与信用大数据技术优势，该城市选择与排列科技合作，共建城市信用分应用平台。在信用分应用领域，排列科技具有充足的项目经验，目前已服务于杭州市、温州市、台州市、嘉兴市等地区建设城市信用系统项目，广泛应用于各类个人和企业服务场景，特别是普惠金融的智慧场景应用，提供了平台和运营空间，包括嵌入移动服务办事APP、简化办事流程，助力服务便民、拓展信用应用领域和实现信用惠民等。
在构建信用分应用平台的过程中，核心环节为信用评价数据体系的建立、信用分评价模型的构建以及信用分应用平台后台管理建设。底层的数据多来自于市级大数据平台或各委办局数据平台。在信用分实际应用的过程中，排列科技提供标准接口能力。
因为在信用分的评分过程中，针对于企业与个人的信用的评分模型不尽相同，两者模型对于数据的要求也并不一致。所以，排列科技在建立信用评价数据体系过程中，通过数据采集、整合、融合，构建个人信用数据库以及企业信用数据库，方便于后期的信用分评分模型的建立。
基于已构建的数据体系，排列科技对已清洗后的数据进行分析与特征提取，构建初步的评分模型，同时，在部分领域内，排列科技已经积累成熟的评分模型。模型建立后再通过调优、测试进行上线前的准备，在实际测试中，若评分模型不能很好地将个人以及企业的评分进行分级，则信用分无实际应用价值，需要继续进行模型调优测试。
排列科技具备构建个人与企业双信用分机制。针对个人信用分评价维度包括但不限于身份特质、遵纪守法、商业信用、生活信用以及城市贡献。针对企业信用分的评价维度包括但不限于企业基础信息、遵纪守法、社会贡献、经营能力以及商用信用等。同时，排列科技具备成熟的评分模型构建经验，可构建通用分与定制分双体系，针对特殊定制化应用需求，提供定制分服务。
在集中管理过程中，排列科技打造评价模型管理子系统、信用分管理子系统、接口管理子系统以及信用信息反馈收集子系统等四大信用分平台管理子系统。各子系统主要负责的功能包括：
评价模型管理子系统：算法参数管理、算法权重管理、算法指标管理；
信用分管理子系统：信用分算分管理、在线分数查询、企业信用报告查询、企业信用报告配置；
接口管理子系统：个人信用分接口管理、企业信用分接口管理、接口权限管理、场景接入管理；
信用信息反馈收集子系统：应用场景数据收集、用户反馈信息收集、履约信息收集。
该市发改委与排列科技合作构建的信用分应用平台是信用城市建设过程中的重点项目，其建设的价值与意义主要体现在社会效益以及经济效益两方面：
1.社会效益：
个人“信用分”应用平台通过整合政府各个部门的个人信用信息，建立科学合理的信用评价模型，在公共服务、交通出行、文化旅游、体育健身、医疗服务、住房租赁等民生服务方面，为信用优秀对象提供免押金、免排队、先享后付等激励措施。
企业“信用分”通过对企业信用数据库中的数据进行分析形成企业通用信用分，为政府机构、金融机构、担保机构提供直观的企业信用评价，便利企业开展融资、担保，以及政府机构开展信用监管与信用联合奖惩。
2.经济效益：
全市统一规划，节约投资成本：个人“信用分”应用平台在充分利用现有大数据中服务平台数据的基础上，构建全市统一的、具有高使用价值的城市信用评分体系，打造城市个人信用数据库以及企业信用数据库，构建信用分模型。目前平台已封装信用分API接口，包括信用分查询API、信用分授权API。对外提供信用评分的查询服务，可为全市各类与个人城市信用相关的应用场景提供统一的服务接口，大大节省了每个场景自建个人信用评价的成本。
降低交易成本，提高市场效率：通过建立个人和企业信用评价体系，满足社会主体尤其是政府公共资源服务类部门信用应用需求，将进一步增强社会诚信、降低交易成本、优化资源配置，为转型发展和提高经济运行效率做出积极贡献。
2.1.2. “一网通办”深化智能应用
“一网通办”是一个系统化工程，由于存在一定地区发展差异，各地政府改革过程不尽相同，但改革工程核心类似，即包含数据规划、治理、应用，业务流程重塑等多个方面，需要政府的长期规划和投入。
目前，随着“一网通办”不断深入，部分领先城市的“一网通办”建设进程已进入智能应用阶段。
智慧城市建设存在地域性差异，江浙沪地区在政务服务场景内存在较多的领先实践，江浙沪地区打造的政务服务“一网通办”目前已全面进入智能应用阶段，即“AI+一网通办”建设阶段。
以上海市为例，上海市大数据中心于2020年4月发布《上海市“AI+一网通办”工作方案》（以下简称方案），方案明确提出：在2020年开展试点“AI+一网通办”智慧化场景应用，建立标准规范体系，初步形成“AI+一网通办”运行新模式；2021年开展全面的复制推广；2022年，优化运行模式，依托AI赋能，进行持续的优化迭代。基于已备的基础设施，“AI+一网通办”建设从试点到复制推广到运营的周期较短，这也是应用层建设的特点。
“AI+一网通办”在深化建设阶段，针对应用场景，可以分为“AI+审批应用”、“AI+服务应用”、“AI+监管应用”三大应用场景。
在构建三大应用场景知识库以及算法模型的过程中，需要依靠市民主页、企业专属网页、用户画像总库、用户行为总库、政务知识总库等数据资源，按需提取“AI+审批材料形式审查样本数据”、“AI+服务用户行为样本数据”以及“AI+监管信用信息样本数据”，为AI训练提供足够的标准有效的数据支撑。
“AI+一网通办”核心是推进政务服务的智能化应用，提升“一网通办”客服智能化服务水平是建设的关键一环。结合NLP、ASR、TTS等AI技术，强化搜索、问答、推荐能力，政府推进政务服务过程中实现智能化的智能客服、咨询导引、预约查询、服务推荐等功能。
百应科技助力杭州“社保易窗”暨杭州社会保险智能服务平台项目
杭州市社会保险管理服务中心隶属于杭州市人社局，主要负责社会保险登记管理，负责建立和维护社会保险档案、个人账户和个人权益记录管理工作，负责养老、工伤、生育保险待遇核定和支付等工作，依法开展社会保险调查，提供社会保险咨询、查询等服务和其它相关工作等。
在浙江省推进“最多跑一次”的建设过程中，杭州社保中心持续推动社保领域“最多跑一次”和数字化转型，创新杭州社保服务模式。杭州社保中心打造杭州“社保易窗”智能服务平台，其核心需求体现为以下几个方面：
提升服务体验：利用技术手段，解决市民在咨询的过程中，等待时间长、服务质量不统一的问题，提升社保中心的服务质量；
提高办事效率：解决人工窗口重复性咨询接待、效率较低的问题以及用技术手段提供“7*24”不间断的咨询服务；
疫情期间，实现“不见面”业务服务：在疫情期间，减少市民线下办理的业务场景，通过线上的智能咨询、在线窗口等手段，融合实体窗口功能，满足群众各类办事需求。
在推进社保数字化转型的过程中，杭州市社保中心经过厂商遴选，确认与百应科技合作打造杭州“社保易窗”智能服务平台。
百应科技打造的应用层能力是“社保易窗”智能服务平台的关键，AI自动化机器人决定应用层能力。基于百应科技的底层AI能力与杭州市社保中心数据，百应科技整合分散的数据资源，构建业务知识库与客户画像，打造政务咨询领域的AI机器人，即：文字客服机器人、语音客服机器人、视频客服机器人，实现通过文字、语音、视频等智能化应用手段辅助支撑传统人工客服以及政务服务应用。
百应科技提供的AI机器人，可以帮助杭州市社保中心平台提供拟人化的咨询服务，承接具有重复性以及流程化的政务服务工作，为群众提供政务服务的咨询与指导工作。
针对重复性工作，AI机器人能够大幅度提高办事效率。基于AI机器人构建的“社保易窗”智能服务平台全渠道接入热线电话、门户网站、APP、小程序、公众号和第三方互联网入口，可实现7×24小时全时段在线服务。
在构建AI机器人的过程中，百应科技对社保服务流程进行整合优化，进行流程设计与识别构建，基于前期社保中心语料以及行业专业知识，构建社保中心文字与语音服务的语料库和知识库，设计对话流程。百应科技完成基础识别构建后，再进行深度训练，提高流程的准确性与用户的交互体验，并持续丰富语料库与知识库。同时，针对社保中心需求，进行场景化拓展与升级。
实际应用过程，市民可通过移动端进入杭州社保小程序，进行咨询服务或者办理服务。在咨询服务过程中，客服机器人通过文字对话的方式，进行快速问答。当客服机器人无法满足需求时，可发起文字方式转接至人工坐席进行沟通。在办理服务的过程中，杭州社保小程序基于远程视频客服，建立线上办事窗口，指导群众在线顺畅办理业务。
杭州社保中心构建的“社保易窗”智能服务平台主要应用于智能咨询、互动交流、业务画像、在线窗口以及决策支持等业务场景。
2020年6月16日，杭州市“社保易窗”智能服务平台正式上线。“社保易窗”打造独立的线上服务站，市民可通过政务服务网站跳转或微信服务号、二维码、短链接等多渠道接入，通过智能语音、人工在线客服以及视频窗口等方式，实时精准指导群众网办流程，实现参保登记、社保转移、社保接续、参保变更、社保缴费、临时政策的通知与办理。从根本上解决了群众网上办事中的“办什么、哪儿办、怎么办” 的难点问题，让群众办事由繁到简、由难到易。
“社保易窗”智能服务平台上线半年以来，平台构建并不断完善社保知识库。平台上线初期接待量为186人/天，截止至2020年11月，平台平均接待量为980人/天；从2020年3月（测试）至2020年12月3日，平台文字客服接待总数为43720次、视频窗口接待用户总数为24380次、电话客服接待总数为61040次、智能外呼接待用户20040次、智能推送事项16032次，累积服务超25万人次；构建“社保易窗”智能服务平台主要应用价值体现为以下四大方面：
提升服务体验：通过线上咨询与办理模式，实现“一次都不跑”即可办理各项事务。同时，基于AI机器人，为群众提供7*24h服务，提升群众满意度，服务模式从“网上可办”转变为“网上全办”；
提升办事效率：平台上线后，有效替代部分简单重复性工作，提升社保服务人员办事效率，处理时效缩短至70%，目前可承载人工60%工作量，服务效率从“办结可期”转变为“分秒必达”；
实现“不见面”的陪伴式业务服务：视频在线窗口服务，实现在线的业务导办咨询服务，实现“不见面”的业务服务。通过打造多种创新远程政务服务模式，让群众足不出户即可体验“有温度的”的贴心政务服务；
实现精准的“主动式服务”： 通过短信、智能外呼等方式主动推送服务事项、通知政策调整等重要信息，保障参保群众各项社保权益，实现主动办。运行期间，精准主动办短信提醒三万余条，智能外呼两万余次。
2.2. 政务云对政务服务起到关键支撑作用
政务云是实现政务服务上层应用的基础设施，对政务服务应用建设起到支撑作用。前期，国内基于政务云的基础设施建设已经完成，基本的政务系统上云已基本完成，政务系统“为了上云而上云”的时代已经结束，政务云的建设将从IaaS层向SaaS层发展。
2.2.1. 打通数据资源，政务云建设是关键举措
目前政务云针对IaaS层（设备资源层）与PaaS层（中间平台层）的关键是打通数据资源，优化政务云的资源配置。 政务云IaaS层（设备资源层）的构建实现数据的集中存储管控。政务云PaaS层（中间平台层）构建城市大数据平台实现数据融合打通、分析归类。政务云SaaS层（业务应用层）实现政务服务场景中的各类应用。
为解决技术应用在政务服务领域落地过程中存在的数据不打通以及业务应用难等问题，政务云的重点发展方向是基于政务云的数据资源打通以及云上的业务应用的开发，即建设重心将从IaaS层转向至PaaS以及SaaS层建设。
上海市电子政务云主要由设施资源层、中间平台层、业务应用层组成，在政务云管理体系和安全体系保障下，通过各类用户终端，为政府内部提供统一信息化支撑，向社会公众提供高效外部服务。是上海市后期推广政务服务“一网通办”与城市运行“一网统管”建设的核心支撑。
在构建上海市政务云体系的过程中，上海市以“集中+分布”为建设原则，全市最终形成“1+16”市、区两级云体系，16个区政府自主建设区级云，与市级云在逻辑上实现一体化。实现区级与市级、各委办局与市级的之间的数据资源、软硬件资源的集中打通。
在上海市政务云IaaS层构建的过程中，通过“1+16”市、区两级云体系，通过集中式架构形成市级双活中心，实现了全市数据的集中存储管理以及软硬件资源打通。
在构建的过程中，上海市通过政府采购方式，选取2家云服务商分别构建双活系统，明确管理责任边界，各自保障云平台可靠运行，同步推进2家云服务商平台间的数据共享。同时，上海市政府将云基础设施接入政务外网，优化承载电子政务云的传输网络。
构建电子政务云PaaS层平台目的是实现硬件资源的灵活调度、业务应用的快速构建和灵活部署。在构建的过程中，上海市政府选取1家云中间平台服务商，根据云设施资源建设进度，同步开展PaaS中间平台研究，逐步推进PaaS中间平台建设。
同时，上海市政府结合政务云的建设和应用系统的迁移工作，推进数据资源交换平台（后升级为城市大数据资源平台）的建设，基于上海市电子政务云汇聚的各类政务数据资源，通过数据存储、挖掘、建模、分析、预测等技术建设大数据资源池和服务平台，实现政务大数据应用。
2.2.2. “政务上云”向“云上应用”转型
目前政务云建设正处于从“政务上云”向“云上应用”转型期。转型期的建设关键体现在三个方面：
实现系统化的应用建设。
“大平台、重应用”的构建逻辑将是未来政务云建设的主要方向。大平台核心是实现业务协同与数据资源共享。在应用领域，要避免“点应用”，政府应强化统筹安排应用层建设，强化应用的系统性以及大规模建设，提高整体数据资源的利用率。如“一网通办”的建设，就是推动与政务服务相关的政务云应用建设。
以政务服务为导向，构建规范标准。
但在实际的业务中，真正做到政务上云到云上应用转型存在一定困难。云上应用强调针对综合性应用平台的云化，提供统一的应用平台框架服务，各部门在统一标准规范下，开展网络化、智能化的应用建设，并实现跨部门业务协同。
但对于分散在各个部门的原始基础架构以及业务系统，统一标准后的集成上云存在较大困难。目前，政府一般采取针对支撑与市民生活相关度比较高的业务办理的信息系统先上云，打通数据，形成业务应用。
已建政务云资源逐步消化过渡，新增资源统一标准。
“政务上云”时期，早期各委办局牵头建设的垂直领域政务云设施将逐步转向由市级统筹建设市级政务云平台应用，建立统一的政务云标准。针对各委办局已建好的云中心，对原有设备逐步消化过渡。同时，新增设备应满足统一标准，方便后期对接开发，探索政务云的应用场景。
3. 数据驱动，一体化赋能，城市治理再升级
城市治理一直以来都是智慧城市建设的重点领域，从最早的安防视频监控、交通违章抓拍等初期智慧城市建设，到现在的“互联网+监管”、网格化治理等新一代城市治理方式，城市治理在智能化、数字化手段赋能下，将向高效精准治理升级。
3.1. 城市治理业务场景
城市治理的业务场景主要分为三层：基础设施层、数据层以及应用层。
京公网安备11010802031211号