深圳出台共享单车管理方案：加快实现押金“即还即退”

11月13日消息，共享单车的出现和发展，进一步解决了出行最后一公里的痛点，并且对城市绿色建设也贡献了一份力量。不过，随着共享单车数量的快速增长，导致其严重影响了交通秩序与安全。为此，上海、北京等地相继出台了禁止新增投放共享单车的规定，并且，在一些地方，还出台了更为完善的管理意见。

日前，为了规范、引导和促进互联网租赁自行车行业的健康有序发展，保护用户合法权益，深圳市交通运输委对外发布了《深圳市互联网租赁自行车管理方案》（以下简称《方案》），对企业的进入与退出管理、车辆投放规模以及运营服务规范等方面做了详细的说明。

深圳市交委方面表示，互联网租赁自行车自2016年10月进入深圳市，得到了迅速发展。目前，全市互联网租赁自行车企业共有8家，车辆规模约89万辆，日均使用量约543万人次。截至2017年9月底，企业共清理整顿违规停放、安全隐患、不能提供服务及未配备卫星定位智能锁的车辆超过52万车次，其中清理整顿违规停放车辆约43万车次、安全隐患车辆约2万车次、不能提供服务车辆约5万车次，未配备卫星定位智能锁车辆约1万车次。

针对共享单车企业的进入和退出，《方案》指出，通过分析汽车租赁、公共交通行业等类似行业管理经验，结合互联网租赁自行车行业的特点，可考虑采用的管理方式有备案、普通许可和特许经营三种。根据内容来看，这三种方式都对共享单车的资质条件进行了限定，要求其在退出时提前进行报备，并且提前20天进行社会公告，并对押金和预存金的退还方式进行说明，在正式退出之前返回给用户。对于未按照规定办理进入和退出的企业，将会被追责，进行相关处罚。

在车辆投放规模上，《方案》显示，政府主管部门根据市民出行需求、设施承载能力、车辆利用率等确定全市互联网租赁自行车发展总量规模，定期优化调整，并向社会公示，为企业合理制定投放计划提供参考和指引。对企业投放管理的方式有两种，分别是总量控制、配额管理和政府不直接干预。

其中，总量控制、配额管理方式，政府会根据公布的总量规模对企业投放车辆规模进行限制，对企业未经允许擅自投放车辆行为进行警告、罚款等处罚。对于服务质量较好的企业，可以在新增投放规模时，优先考虑指标的分配等。而政府不直接干预方式，是运用市场机制，通过调节设施供应和加强停放执法，实现车辆投放的动态平衡，鼓励增加设施供给，最大程度满足市民停放需求。

《方案》指出，企业未办理车辆备案从事互联网租赁自行车经营的，由政府相关管理部门责令限期办理备案手续，给予警告；逾期仍未办理的，处以五万元以下的罚款。政府相关管理部门对车辆进行定期抽检，发现车辆技术、安全状况不符合要求仍投入运营的，按照每车每次一千元，每次罚款总额低于五万元进行罚款。

此外，《方案》称，企业要建立完善用户押金退还制度，加快实现“即租即押、即还即退”。未按规定开设押金专用账户(仅针对备案模式)，实施专款专用，或逾期不退还押金的企业，由政府相关管理部门责令改正，给予警告，并处以五万元以下的罚款。