专家激辩网约车新政：不该比出租车标准更严

10月8日，北京、上海、广州、深圳四座一线城市，在同一天公布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，并向社会征求意见。

对此，北京时间做了调查，调查显示，74%的网友不赞同该新政，认为政策不公平，今后会出现打车价格贵、影响出行时间的问题。

10月12日，腾讯董事局主席兼CEO马化腾今日在参加2016年全国大众创业万众创新活动周活动时表示，希望网约车新政不要一棒打死，希望能慎重，给缓冲时间，再进一步调研。

李克强总理表示，这个问题听到了，基本原则是明确的，会要求有关城市进行研究。

10月13日，互联网实验室主办了《拯救网络约车与拯救共享经济研讨会》， 汕头大学国际互联网研究院院长方兴东、中国社会科学院法学研究所副研究员支振锋、中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍、中国法学会法律信息部助理研究员刘金瑞、独立TMT分析师付亮、北京蓝澍霖公司创始人、首席顾问于忠东等知名专家们对网约车新政进行了激辩。专家们认为，该草案目前还在征求意见阶段，未来很大可能会进行一些调整，但调整不会很大。网约车新政对于轴距、司机户籍等要求过于严格，未来对于网约车的要求应该趋同于对出租车的要求，网约车政策应首先解决数量、价格、服务质量、服务安全的核心问题，并且，在互联网时代，应该通过技术手段全面开通网上叫车功能。

市场上销售的车辆都应符合网约车标准

网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》中要求，北京地区要求网约车司机需有本市户籍、本市牌照；并要求燃油车轴距≥2700毫米；新能源车轴距≥2650毫米；张贴网约车专用标示等。

对此，各网约车平台纷纷回应表示新政过于严格，希望行业健康发展的同时给予发展空间。

记者查询了解到，新政对于燃油车轴距≥2700毫米的要求意味着以后的网约车基本是本田雅阁、丰田凯美瑞、大众迈腾、奥迪A4L、奔驰C级以上的车型，而就连保时捷911、奥迪TT这样的跑车也没有达到网约车的轴距标准。

支振锋对北京时间记者表示，该规定过于严格，由于市面上可以销售的燃油车都是通过检测的，因此都应该符合可以做网约车的标准，并且小排量的车更加节能环保。未来，网约车管理办法应该趋同于对出租车的管理，而不该过于严格。

网约车政策制定应先解决核心问题

2012年，快的打车、滴滴打车等应用相继上线，2014年2月，国际打车软件优步（Uber）正式进入中国，网约车行业快速发展。2016年7月，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式出台，网络约车行业在中国开始合法化，共享经济中国政策领全球之先，令人欣喜。

但是，短短一个月时间，滴滴购并Uber，竞争实质性死亡，产业迅速走向垄断。而随着10月网络约车新规出台，地方细则草案亮相，一定程度上阻碍了互联网行业的创新进程。

对此，朱巍表示，对于共享经济这样一个新兴产业的立法，要有法律底线。首选要合法，进而要合理，最高要合情。新政草案涉及经营歧视、劳动权歧视和车型歧视，有待商榷。

于忠东表示，首先，我国的反垄断法的立法需要大幅修改，垄断导致网约车涨价、加价等问题，社会不应当允许任何垄断。随着网约车在飞速发展的同时，也引起了很多问题，越来越多的司机上路拉活儿造成了交通拥堵，平台对司机审核不严格、司机素质参差不齐导致了乘客的出行安全降低等。

刘金瑞认为，网约车政策制定应首先对网约车的核心问题进行监管，如控制数量、价格、服务质量、服务安全等。

共享经济要以合法为基础

一直以来，北京对网约车还并没有具体的监管措施，此次管理部门针对各地网约车出台管理细则之后，出行行业将面临新变局。

支振锋认为，一个行业发展应该有一定的制度约束，但必须在现有法律的框架之内去做。现有法律和新兴产业之间的空白，必须靠宽容和创新来去解决，而不是靠禁止来解决，不利于互联网创新。

刘金瑞表示，经营性网约车并不是共享经济，未来管理部门应该创新监管理念，倒逼出租车改革，确定网络平台合业态相适应的责任，运用技术手段解决技术问题，如构建交通大数据监管平台。

付亮表示，不该把网约车和出租车区分开管理，今后应该通过技术手段全面开通网上叫车功能。

网约车行业需要更充分的市场竞争

据了解，新政征求意见截止日期为2016年10月14日，并将于11月1日起开始正式实行。北京时间做了一项调查显示，有74%的网友不赞同该新规，认为政策不公平，今后会出现打车价格贵、影响出行时间的问题。有11%的网友认为，新规会对治理交通拥堵有帮助。并且，有56%的网友认为，自己没有生活居住在北京，并不希望自己所在的城市网约车新规像北京一样严格。

方兴东表示，网络约车的社会性和公共性很强，目前，共享经济尤其网络车在中国模式仅是一个实验阶段，还有众多的可能性，需要通过更多的竞争把这种可能性充分的释放出来。网约车作为一个代表了各方利益的、代表未来的一个新兴行业，在跟一个传统行业（出租车）博弈的时候，只有充满活力、充满竞争，才能够有一个最大的保护伞和最大的扭转机会。这时候需要中国的网约车平台，自身拥有高境界的使命和价值观，才能重新能够引领行业。

业内人士认为，各方的提议交到决策部门后，也许政策会进行微调，如今还不是最后的结论，但是预计管理部门对草案的调整不会很大。<