个人信息保护拟纳入民事权利 贩卖信息构成侵权

涉案公司被查处的物品。2012年4月20日，北京朝阳警方查处贩卖公司、个人信息的非法机构。

昨日，全国人大常委会二审民法总则草案，二审稿在民事权利章节，增设“个人信息保护”条款，明确规定“自然人的个人信息受法律保护”。这意味着，“个人信息保护”拟作为民事权利写入法律。

保护民事权利是民法的核心。此前的一审稿，设专章规定了民事权利的种类和内容，包括人身权，如人身自由、人格尊严受法律保护;财产权，如所有权、用益物权、担保物权;知识产权，如作品、专利、商标、地理标识、商业秘密等智力成果。此外，网络虚拟财产、数据信息等也被作为新型民事权利客体。

一审后，针对电信诈骗、网络诈骗现状，一些业内人士提出，“个人信息保护”也应该作为民事权利，从民商法、侵权法的角度破解电信诈骗、网络诈骗难题。

在9月的“电信诈骗的技术治理与法律保障”高峰论坛上，中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新提出了上述观点，他表示，新版《消费者权益保护法》以及《关于加强网络信息保护的决定》等法规，虽然对个人信息的保护作出了一些规定，但是并未起到相应的作用。“虽然侵犯个人信息权的每一件事都很小，比如卖一个手机号也就几毛钱，如果去起诉，法院不会受理，但问题就在这里，哪怕卖一毛钱也是卖了信息，也是构成侵权。”

昨日，全国人大法律委员会副主任委员李适时作修改情况的汇报时也表示，有的全国人大常委会委员提出，非法获取、非法出售或者非法向他人提供公民个人信息的违法行为泛滥，社会危害严重，建议进一步强调对个人信息的保护。法律委员会经研究认为，个人信息权利是公民在现代信息社会享有的重要权利，明确对个人信息的保护对于保护公民的人格尊严，使公民免受非法侵扰，维护正常的社会秩序具有现实意义。

据此，二审稿民事权利章节增设“个人信息保护”条款，明确规定“自然人的个人信息受法律保护。任何组织和个人不得非法收集、利用、加工、传输个人信息，不得非法提供、公开或者出售个人信息”。

中国民法学研究会常务副会长、中国社会科学院法学研究所教授孙宪忠接受新京报采访时表示，本次民法总则草案制定，如何处理“个人信息保护”是一个讨论热点。此前，有观点认为，“个人信息保护”可以归入到民事权利中的“知识产权”项下;还有观点认为，“个人信息保护”可以归入到民事权利中的人格权、隐私权。

“我认为，不论是归到‘知识产权’，还是归到‘隐私权’，都不合适。”孙宪忠说，“知识产权”的一个显著特征是“市场转让、市场开发”，这与“个人信息保护”相悖;传统观点看来，个人健康、疾病等信息属于隐私，可是在大数据时代，个人健康、疾病等信息在一定范围内共享，有利于患者得到更加及时、更加有效的治疗，由此看来，个人信息并不属于“隐私”。因此，二审稿将“个人信息保护”独立出来，作为一项民事权利入法，更为稳妥。

孙宪忠强调，二审稿将“个人信息保护”纳入民事权利的目的在于，避免个人信息被滥用，一旦被滥用，那么受害者可以从侵权法的角度维权。