首批第三方支付续牌终落地 央行暂不批设新机构

新浪科技 徐利

在第三方支付牌照续展推迟3个多月后，央行终于在昨日公布支付牌照续牌结果，首批27家机构支付牌照获5年续展——告别“裸奔”。

在央行发布的《支付业务许可证》续展决定中，续牌的27家支付机构中，有15家续牌支付机构的业务范围都有一定的调整。

首批第三方支付牌照续展延期三个月

自2016年5月2日起，央行首批发放的27张第三方支付牌照已经过期。根据央行有关规定，这批发放于2011年5月的《支付业务许可证》，有效期为5年。第二批牌照也在8月到期。

对于续牌延期的原因，央行有关负责人表示，一是续展审核工作十分严格，对一些机构的支付业务范围需要进行调减、核准以及规范整合；二是相关工作涉及机构较多，央行与相关支付机构及其实际控制人，以及央行相关分支机构之间需沟通、论证；三是因本次续展决定涉及部分支付机构相关事项查证和业务范围调整，为防止产生误读误解，央行决定统一公告。

针对牌照续展问题，央行曾于2015年11月下发《中国人民银行关于<支付业务许可证>续展工作的通知》，要求非银行支付机构在《支付业务许可证》期满前6个月向央行提出申请续展，央行将根据相关要求进行核查，再根据核查结果决定是否予以延期。

不过截至7月下旬，并未看到首批27家支付机构获得牌照续展的消息传出。

支付机构业务范围有增有减

续牌的27家支付机构中，12家支付业务范围没有调整（包括支付宝），另外15家续牌支付机构在业务范围上都有了一定的调整，包含业务范围的增加和业务范围的减少。

新浪科技经过梳理发现，支付宝业务范围并未调整，包括互联网支付、移动电话支付、银行卡收单（全国）与预付卡发行预受理（仅限于线上实名支付账户充值）。

27家续牌机构中，有8家支付机构被调减了支付业务类型或覆盖范围。对此，央行表示上述机构或涉及到以下情形情形：一是发生过严重违法违规或风险事件，如 2014年预授权风险事件的主要涉事机构；二是支付业务未实质性开展、已严重萎缩或停滞发展。

央行据实调减相关机构的支付业务范围，也有部分机构考虑自身业务发展规划与调整，主动终止续展相关业务。新浪科技发现，财付通系主动终止固定电话业务，而易宝支付、上海汇付则被停止在某些省市开展银行卡收单业务。

7家支付机构业务范围增加，对此，央行表示主要有两种情况：一是因牌照整合引起支付业务承接，合并后存续机构的支付业务范围相应增加被合并机构原有业务类型，被合并机构的牌照相应注销；二是对于支付业务需求较强的个别支付机构，应其申请增加其支付业务范围。

违规被罚的机构续展也获通过？

新浪科技发现，前不久因严重违规被处以大额罚款的通联支付和银联商务两家第三方支付机构在本次续展中也获通过。

央行对此的解释是：第一，续展工作不同于行政处罚；第二，支付服务市场的规范发展需要时间；第三，避免对市场产生较大的冲击。

7月25日，央行在其官网公布了对通联支付和银联商务两家第三方支付公司的处罚公告，两家分别被罚1110.1万元和2653.7万元。

央行称，经核查，上述两家公司存在未落实商户实名制、变造银行卡交易信息、为无证机构提供交易接口、通过非客户备付金账户存放并划转客户备付金、外包服务管理不规范等严重违规现象。

央行继续整肃第三方支付市场

央行在昨日的答记者问时表示，未来一段时期内原则上不再批设新机构；重点是做好对现有机构的规范引导和风险化解工作，防范出现系统性和区域性风险为底线；对于倒买倒卖支付业务许可牌照的行为，将坚决予以制止。

对于那些长期未实质开展支付业务的支付机构，央行称将依法采取取消相关业务种类、注销其牌照等监管措施；对于存在违法违规行为的支付机构，将严格依据相关法律法规予以查处。

去年8月以来，央行已注销了4家支付机构的《支付业务许可证》。先后有浙江易士、广东益民、上海畅购以及中汇支付的支付许可被注销。其中上海畅购企业服务有限公司的相关责任人因涉嫌犯罪被移交司法部门立案侦查，追究其刑事责任。

2016年4月21日，央行与中宣部、中央维稳办等十四部委，联合发布了《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》。从具体安排来看，央行加大了对支付机构客户备付金风险和跨机构清算业务整治工作。

事实上，央行对于第三方支付的风险排查早已启动，本次也是直接并入到专项整治中去。此外，央行将严格支付机构市场准入和监管，加大违规处罚。