北京公布首都功能核心区控制性详细规划：留住历史印记，做好老城整体保护

原标题：北京公布首都功能核心区控制性详细规划：留住历史印记，做好老城整体保护

（央视财经《经济信息联播》）今天，北京发布《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》，这标志着首都规划体系的“四梁八柱”已初步形成，首都规划建设从此进入新的历史阶段。

8月21日，历时三年的这个规划正式获得党中央和国务院批复。规划中明确了首都功能核心区的战略定位，发展目标、规模和空间布局。通过适度提高公共服务设施及公共事务用地比重，大幅提高公共空间规模和服务能力，提高核心区内的居住品质，不断改善人居环境。

规划明确了建设首都功能核心区的战略定位，在2017年批复的《北京城市总体规划》中，在北京市域范围内提出了“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。而首都核心功能区就是这当中的“一核”，它包括北京市的东城区和西城区两个行政区，总面积92.5平方公里，未来要将这“一核”建设成为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，历史文化名城保护的重点地区，展示国家首都形象的重要窗口地区。在首都功能核心区的空间布局中，规划明确了“两轴、一城、一环”的城市空间结构。

北京市规划和自然资源委员会主任 张维：两轴即长安街和中轴线，长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主；中轴线以文化功能为主。一城即北京老城，要推动老城整体保护与复兴；一环即沿二环路沿线，建设展示历史文化、人文景观和现代首都风貌的公园环。

此外，规划也进一步明确了首都功能核心区的规模与结构，通过严控增量和疏解存量相结合，控制人口规模与建设总量，让核心区逐步“静”下来。到2035年，核心区常住人口规模控制在170万人左右，地上建筑规模控制在1.19亿平方米左右，到2050年稳定在1.1亿平方米左右。

在调整优化用地结构方面，通过适度提高公共服务设施及公共事务用地比重，大幅提高公共空间规模和服务能力，提高居住品质，改善人居环境。到2035年，公共服务设施及公共事务用地占规划区域总面积的比重，由现状11.1%提高到12.3%，公共空间面积占比由现状34.3%提高到38.4%。

在首都核心区的空间结构中，“两轴、一城、一环”的城市空间结构，一城指北京的老城区。三千年的建城史、八百多年的建都史让北京老城文物古迹密集，底蕴深厚。在规划中，对老城的整体保护也做了具体安排。

两轴统领、四重城廓、六海八水、九坛八庙、棋盘路网是老城空间格局的重要特征，是奠定老城空间地位的重要载体，规划将加强格局保护作为老城整体保护最重要的任务。

中国文物学会会长 单霁翔：从永定门到鼓楼，中轴线两侧按照传统的布局传统铺陈开，使整个城市有鲜明的次序。周边以胡同、四合院为主的传统民居，和街巷、城市干道组成了一个相对很方正的城市格局。里面难得有六个湖面、水面，有八条河，“六海八水绕京城”，使它既非常鲜明、庄重又很灵活。这种城市格局今天还在。

核心区控规在城市总体规划提出的九个方面文化遗产保护对象基础上，突出首都功能核心区文化遗产特色，将传统胡同、历史街巷、传统地名、历史名园、革命史迹、老字号等纳入首都功能核心区保护对象。

规划提出要在首都功能核心区内实施严格的建筑高度、建筑风貌及街巷风貌管控，让老城不再长高、胡同不再拓宽，要以高水平城市设计强化老城历史格局与传统风貌，加强景观视廊保护与营造，持续推动街区保护更新和背街小巷环境精细化整治提升，让古都风韵成为首都功能核心区的风貌基调。

中国文物学会会长 单霁翔：在这次核心区规划里面，做了很多前瞻性保护内容。比如北京完整的城市格局，四重城垣，形成包括宫城、皇城、内城、外城，同时注重城市的天际线保护。中轴线，有着鲜明城市天际线，同时包括北海的白塔、妙应寺的白塔，这些天际线就是注重城市对景、街道对景，天际线之间的通视能够得到控制。

北京市规划和自然资源委员会主任 张维：这次控规在历次城市总体规划明确的老城整体保护重点基础上，更加关注对历史格局、空间形态、景观视廊、城市风貌等老城核心特色的保护。控规还划定了古都风貌保护区、古都风貌协调区和现代风貌控制区三类风貌区，分区实施对建筑风貌与街巷风貌的差异化管控与引导，高水平处理好传统与现代、继承与发展的关系，使核心区的城市风貌更好地体现对历史文化的尊重、对民族精神的传承。

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